2025年8月26日，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，要求以科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力、全球合作等領域為重點深入實施“人工智能+”行動。
解讀
《意見》要求到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%。到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
《意見》明確提出要培育智能原生新模式新業態，鼓勵有條件的企業將人工智能融入戰略規劃、組織架構、業務流程等，大力發展智能原生技術、產品和服務體系，探索全新商業模式。推進工業全要素智能化發展，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用。加快工業軟件創新突破，大力發展智能制造裝備。
圖1 國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》
制造業是立國之本、強國之基，是國民經濟的重要支柱；人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性主導技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁效應”。“人工智能+制造”是實施“人工智能+”行動的重要內容，對于促進我國制造業高質量發展，加快建設制造強國，具有十分重要的意義。
近年來，國家正以前所未有的力度，支持人工智能產業的發展。2024年6月，工信部等四部門印發《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》，提出加快構建滿足人工智能產業高質量發展和“人工智能+”高水平賦能需求的標準體系，夯實標準對推動技術進步、促進企業發展、引領產業升級、保障產業安全的支撐作用，更好推進人工智能賦能新型工業化。2025年《政府工作報告》也強調，要持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
從地方政策來看，自從2025年《政府工作報告》中提出要持續推進“人工智能+”行動之后，各地政府紛紛結合自身產業特色，出臺人工智能專項政策，已有北京、天津、四川、山東、江蘇、浙江、河南、廣西、廣東、安徽等省市出臺了人工智能專項行動，并針對制造業領域有相應的規劃，如表1所示。
表1 各省市“人工智能+制造”相關支持政策（部分）
當前，人工智能對制造業的重塑，已全面覆蓋價值鏈全流程，從產品創新的“源頭”到服務閉環的“終端”，每一個環節都在經歷深刻變革。例如，研發設計環節，AI借數據學習提供設計方案并加速迭代，推動創新向“數據驅動”跨越；生產制造環節，AI優化排程與設備預測性維護，實現生產從“被動運維”到“主動保障”轉變；質量管控環節，AI憑機器視覺等技術構建“檢測-溯源-預警”閉環，升級質量管理模式；供應鏈物流環節，AI結合智能設備動態優化庫存與路線，推動管理向“動態智能”轉型；營銷服務環節，AI精準畫像與預測需求，助力制造業向“產品+服務”高附加值模式升級；同時，AI還在教學培訓（如定制方案、AI 數字人教學）與IT運維（如故障預測修復）等場景發揮作用，提升企業運營效率，如圖2所示。
圖2 制造行業AI應用場景（部分）
從政策引領到技術融合，從全流程滲透到全價值鏈重塑，“人工智能+”行動正成為中國制造業轉型升級的“核心變量”。它不僅打破了傳統制造業的發展瓶頸，更重構了產業競爭的底層邏輯，為我國制造業在全球競爭中搶占先機、加快建設制造強國注入了持久動力，未來隨著技術持續創新與應用不斷深化，“人工智能+制造”必將釋放更大潛能，推動中國制造業邁向更高質量、更具韌性的發展新階段。
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